近年，“首都病”之困致使京津冀一体化进程加速。目前，京津冀一体化已“箭在弦上”，3月19日一则保定被选为首都政治副中心的消息传出，虽然遭媒体辟谣，不过受此消息影响，A股市场上的河北上市公司暴涨，企业保定置地亦成疯。
 
　　“首都病”之困成提速催化剂
 
　　京津冀一体化，打破一亩三分地，并不是新概念，其早在2011年就写进了“十二五”规划。“京津冀都市圈区域规划”的提法更是可以追溯到2004年。但由于顶层设计不完善，行政壁垒导致的竞争大于合作等问题，京津冀一体化推进非常缓慢。
 
　　1982年
 
　　“首都圈”概念出现在《北京城市建设总体规划方案》中。当时的“首都圈”由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市;外圈则包括承德、张家口、保定和沧州。
 
　　1986年
 
　　河北提出“环京津”战略，试图依托环京津的区位优势，带动河北。这是河北借力发展思想的开端。此后，借力京津还是自主发展，重点是环首都还是沿渤海，成为河北发展的两种不同取向，交替主导着河北的发展路径。
 
　　1996年
 
　　《北京市经济发展战略研究报告》中提及“首都经济圈”的概念。它的范围是“2+7”模式，即以京津为核心，包括河北省的唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊和沧州7个市，面积共16.8万平方公里。
 
　　2001年
 
　　中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛主持了“大北京”规划。这通常被认为是京津冀一体化合作的开始。
 
　　京津冀三方达成“廊坊共识”，正式确定“京津冀经济一体化”发展思路。
 
　　国家发改委启动《京津冀都市圈区域规划》编制，按照最初的设想，这一规划的范围为“2+8”模式，即北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口和承德8地市。
 
　　“十二五”规划纲要首次正式提出了“首都经济圈”概念：促进京津冀一体化发展，打造首都经济圈。
 
　　习近平提出，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。
 
　　为何今年把“京津冀一体化”上升到了国家战略的高度?习近平总书记在2月26日听取京津冀协同发展工作汇报座谈会上提出要“抓紧编制”、“着力加快推进”。
 
　　民生证券首席宏观研究员管清友表示，这与京津冀地区大气严重污染、北京市大城市病日益突出的大背景密切相关。当前的北京，产业结构板结、人口膨胀、房价高企、区域不均衡、环境污染严重等特大城市病凸显。尤其是近期华北地区雾霾恶化，从偶发现象到持续不散，从轻度污染到“不见天日”，加快社会各方形成“京津冀协同发展”的共识。
 
　　华融证券预计，京津冀协同发展将带动北京的部分产业和人口向河北转移，河北不仅受益于产业、人口、技术转入的发展机遇，同时也将负担起挤出高污染高能耗产业、治理生态环境的责任。预计在京津冀协同发展规划完成后，将会出台较大规模的基础设施建设计划。
 
　　保定会成为首都政治副中心?
 
　　中国经济体制改革研究会公共政策部研究员、中国城市发展战略研究会副会长易鹏认为，目前，京津冀一体化已经“箭在弦上”，作为国家推动区域经济发展的重要战略，受益者不会是一城一地，但距“北京”近的地方确实会被优先选择。
 
　　3月19日某媒体一则保定被选为首都政治副中心的消息传出，多位专家根据保定的城市建设和城市地位判断，认为保定成为政治副中心的可能性很小。
 
　　中国城市规划设计研究院副院长、总规划师杨保军接受媒体采访时说，这个消息不太可能。据他介绍，前不久业内刚刚做了关于京津冀协同发展的讨论，其中有一个思路是，首都的某些功能不一定全集中于北京，它应该着眼于更大范围，所以很多职能可以疏解，当时提到了一点是可以建立文化副都，或者叫国家级文化副中心，并没有讨论过政治副中心的议题。
 
　　杨保军说，首都很多职能服务全国，当时讨论时，就说能不能做一些分解，让北京释放压力。就文化而言，中国作为大国，要向全世界传播中国文化，所以建议把文化职能分为两块，一块是核心的，一块辅助的。核心功能要代表中国参与世界文化交流，这部分要放在北京，还有一块是制定文化政策的，也可以放在北京。其他文化事业以及一些文化产业，不一定非要放在北京，放在外面，有利于带动欠发达地区，特别是河北的发展。
 
　　杨保军认为，政治职能若真要疏解，同样应该分解成前台和后台。“后台是研究决策中心，这意味着一些核心中央机构还要放在北京。但我们国家更多的是依法行政，决策出来后需要履行日常管理，这部分职能放到哪里都一样，可以疏解出去”。保定能否担当政治副中心的使命，得从长计议。“保定的知名度不够高，基础服务配套也不行，尤其是对外交通。保定当年是河北省的省会，就是因为它交通不方便，才挪到石家庄”。
 
　　至于建立政治副中心，城市经济学会副会长牛凤瑞认为可行性不大。尽管历史上保定曾是直隶首府，但现在它连河北省的政治中心都不是。在河北众多城市中，保定相对的政治地位一直在下降，已经从第一位退到第三、第四的位置，唐山、邯郸、石家庄都排在它前面。
 
　　牛凤瑞还表示，“何为政治副中心?那就是分担一部分政治功能。”牛凤瑞说，建立政治副中心，不只是地理问题、空间问题，还有其他复杂的社会因素，建立政治副中心的设想可以，但是实现的成本、条件和关联影响太大。“比如搬哪个部门，搬了之后工作方不方便。比如某个部去了保定，那国务院开会他们还要跑到北京来开，成本是很大的”。
 
　　不过，据了解，发改委系统的确组织专家进行过保定承接北京部分非首都核心功能的研究，探讨一些非部级行政单位，特别是一些事业单位，迁入保定的可能性。
 
　　一位河北当地权威人士指出，事实上，不只是保定，廊坊，涿州等周边地区都已经对承接北京的一些产业和功能，研究和部分实践了多年。
 
        “政治副中心的说法肯定是瞎理解，但是疏散北京的一些功能到河北部分城市，这是真的。”接近国家发改委的一位专家说。
 
　　概念层面的副中心
 
　　2月26日，国家主席习近平专题听取京津冀协同发展工作汇报时指出，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。
 
　　政府及学界知情人士表示，目前河北、北京、天津当地政府，以及国家发改委和有关部门，都在研究京津冀协同发展战略。
 
　　近期，天津市还召开了“京津冀协同发展科技智库专家座谈会”。 河北工业大学教授张贵提出，北京城市功能疏解可能涉及四类产业和部门，即劳动密集型的产业链上游产业、非市场因素决定的公共部门、部分央企总部、“三高”企业。
 
　　也有专家向国家发改委建议，可以将北京部级以下的政府部门，特别是一些事业单位，迁移到保定，建立京保协作建设区。
 
　　不过，这些也只是概念。事实上，建立京涿(北京、涿州)，京廊(北京、廊坊)经济协作的各种概念，过去早已存在，比如前者有农业合作，后者有科技合作等。廊坊与天津也有合作。
 
　　一位地方发改委系统的知情人士指出，“说保定被定为北京的政治副中心说法，明显是炒作，”因为只是研究，并无定论，能不能实现还不好说。
 
　　这位人士介绍，京津冀一体化，以北京、天津为中心，以唐山、石家庄为副中心——这个基本成立，其余的都还在研究。
 
　　据悉，河北本地对于首都经济圈以及北京的副中心的说法，已经有多个版本。
 
　　2014年河北政府工作报告提出，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。
 
　　河北省委常委、常务副省长杨崇勇在两会期间建议，国家可以组织高水平的规划专家在京津冀周边，规划几个人口可以达到300万至500万的副中心城市，并且由国家推动把首都的物流基地、专业市场、高等院校、医院等社会公共服务机构以及国家和北京的行政事业机构，转移到这些副中心城市来。
 
　　此前中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立透露，河北和北京内部商议，将500万北京人口迁移到北京周边地区。
 
　　对此，国家发改委国土所所长肖金成表示，在北京周边建一些副中心或者卫星城，早已不是新鲜事，学界早已就有观点建议，但是未必都能实现。
 
　　副都概念遭乌龙热
 
      虽然“京津冀三地达成共识，初步确定河北省保定市为政治副中心首选地”的消息遭媒体辟谣。
 
　　但受此消息影响，A股市场上的河北上市公司暴涨，截至收盘时，板块平均上涨5.24%，其中，凌云股份、龙星化工、巨力索具、冀东水泥、博深工具、冀东装备、风帆股份、汇中股份、沧州大化、恒天天鹅、河北宣工、乐凯胶片、宝硕股份、金牛化工、*ST天威等15只个股涨停。
 
　　据悉，河北唐山市曹妃甸工业区的自贸区规划方案已在2月底向国务院提交。根据规划，拟议中的曹妃甸自贸区将在功能上区别于天津滨海新区东江自由贸易园区， 并致力于比照浙江舟山群岛新区打造服务于环渤海地区的大宗进出口物资集散中心，为“空有漫长海岸线，实无对外开放平台”的河北新一轮产业转型升级助力。随 着京津冀一体化进程的加快，曹妃甸的重要性也将为市场所瞩目。
 
　　一位河北省内从事房地产业务的人士接受媒体采访时说：“这个事情在本地去年就一直在传，但官方一直都没有认定。如果这个消息宣布的话，毫无疑问会炒热整个土地市场。”
 
　　另一位石家庄房地产业人士则透露，“此前石家庄就有好多人想到保定买房子。”据了解，目前保定房价在6000左右。
 
　　事实上，不仅是买房者，保定当地的上市公司也早已闻风而动。
 
　　当日涨停板上的几家当地上市公司，都有在去年购置土地的行为，其中以宝硕股份数量最为庞大。
 
　　保定概念股无疑是3月19日二级市场的最大宠儿。
 
　　巨力索具、冀东水泥、乐凯胶片、宝硕股份等14只个股涨停，整个河北板块亦受益拉升。
 
　　3月19日盘后龙虎榜的数据显示，当日大涨的保定概念股悉数上榜。巨力索具当日买入量为1.25亿元，成交净额为3354万元，其中有1000万是由机构专用席位买入。河北宣工买入量3723万，其中最大一笔买单1858万元同样来自机构席位。
 
　　不仅如此，冀东装备、冀东水泥等个股均有来自机构席位1000万元以上的买单。
 
　　一位市场人士分析到：“不知道最终消息是否属实，但环北京的城市会有疏解首都功能的定位，这是没有疑问的。近期，京津冀的概念确实也被炒作过一轮。”
 
　　保定置地成疯
 
　　相对于二级市场的后知后觉，保定土地市场早已开始萌动。
 
　　当日涨停的保定概念股中，就有数家公司近年来大举置地。
 
　　2012年，乐凯胶片通过竞购获得三宗土地，使用权面积分别为 11388平方米、28567平方米、15347平方米，总计55302平米，用途为工业用地。
 
　　2013年10月，天威保变通过资产置换获得了一幅位于天威西路的工业用地，总面积29.81万平方米。
 
　　“两件事之间有无关系不好讲，但保定如果成为‘政治副中心’，大量从北京搬迁来的机关单位人员的住房需求将推动当地房价上涨，引发当地土地价值重估，那么坐拥大量的土地储备的上市公司，一定会就此受益。”北京一位资本市场人士如是说。
 
　　除了上述两家公司，宝硕股份更在近期频繁置地，同时一口气设立了三家房地产公司，其中宝硕置业为子公司，宝硕新鼎和宝硕锦鸿为全资孙公司，这很难不让外界猜测是否其要转型房地产。
 
　　2月24日刚刚发布2013年报的宝硕股份，凭借高额的财政补贴终于摘去了*ST的帽子。
 
　　与此同时，公司经营活动产生的现金流量净额为-8.01亿元，短期借款为10亿元，公司方面承认，如此大额的短期借款主要系宝硕置地公司购置土地所致。
 
       据悉，宝硕股份旗下的三家房地产公司中，宝硕置业拍得土地 9.57万平方米，总价5.46亿元。宝硕新鼎拍得土地 13.64万平方米，总价5.42亿元。宝硕锦鸿拍得土地5.65万平方米，总价2.20亿元。
 
　　保定当地地产圈人士坦言，2013年宝硕股份在当地土地市场可谓叱咤风云，创下土地拍卖的多个之最。分别是总价之最，单价之最，溢价率之最，楼面价格之最，拿地最多。
 
　　对于疯狂拿地的举动，宝硕股份称，上述地块原属于公司工业用地，参与土地竞拍主要是根据相关法规，及保定市新的城市发展规划中关于公司所属地块可进行商住开发的要求，将公司自有土地予以盘活变性，以提高公司可持续发展能力。
 
　　宝硕股份一位已经离职的高层人士透露，在他任期内公司并无房地产方发展的规划，房地产的扩展也就是这一两年的事情。
 
　　主业凋敝，现金流窘迫的宝硕股份缘何在土地市场四处突击，其背后究竟又有何隐情?
 
　　“不排除公司提前获得相关政策消息，所以提前采取行动。”前述北京资本市场人士对此猜测。
 
　　谁会成为副中心
 
　　哪个城市承接北京非核心功能的可能性更大?目前北京周边各个城市都在构想，想法甚至互有重合。
 
　　保定2014年政府工作报告指出，建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。
 
　　廊坊2014年政府工作报告指出，积极吸引京津人才资源，推进北京优质医疗资源、重要会展设施、专业批发市场、研发孵化机构落地我市。
 
　　承德日报称，承德市将围绕服务首都特色功能城市的新型城市定位，集中建设承接文化、教育、科研、医疗等公共基础服务设施疏解基地。
 
　　张家口2014年政府工作报告提出，强化与北京各级政府、科研院所、医院学校的全面对接，促进与央企京企的战略合作。
 
　　河北常务副省长杨崇勇在两会期间指出，河北的保定、沧州、承德、张家口、秦皇岛、唐山，将能作为承接北京疏解功能的地区。
 
　　根据2004年的北京城市规划，北京2020年的常住人口目标为1800万，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100万。目前北京正在规划新的人口目标，北京大学首都发展研究院院长李国平认为，2030年可以规划3000万人口目标，新增加人口主要在新机场附近，该处可以增加200万人口。
 
　　据本报了解，新机场附近的北京、廊坊分别规划了空港经济区。“按此看，廊坊似乎成为北京副中心的可能性大。”有专家给出分析。
 
　　北京市社科院副院长赵弘指出，未来北京周边有可能增加新的副中心，新的副中心类似卫星城，距离北京不远，大约30-70公里，使用城际铁路可以一站到达。
 
　　“这些卫星城可以将首都的一些功能疏散过去，比如医疗的，教育的，居住等等。这方面有些地方可以选择，比如河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清区、宝坻区”。
 
　　赵弘介绍，像燕郊居住了几十万人，如果建了城际铁路，可以一站20多分钟到达国贸;涿州市目前有建设医疗城的想法，希望北京的一些医疗机构迁移过去;廊坊已经有大学城，也可以作为教育中心。
 
　　据民生证券研究院副院长管清友分析，北京周边地区承接北京不同的功能已经较为明确。
 
　　1)张家口主要承接高新技术、新兴产业，落实《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，以东花园京北生态新区为平台，吸引更多的北京企业、项目、人才落户我市。
 
　　2)承德打造首都经济圈高端人群疗养度假的休闲区。
 
　　3)保定规划思路比较明确，推动“一是河北白洋淀科技城。二是京南现代产业基地，以保北低碳新城为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设。三是首都服务功能承接区。四是现代快速交通体系。”习近平总书记和李克强总理还就保定承接首都功能疏解和产业转移做出过专门批示。
 
　　4)廊坊重点实施央企、外企和民企总部招商，针对北京准备外迁的千余家企业。
 
　　5)唐山要求以曹妃甸作为承接北京产业转移的重要基地。
 
　　6)秦皇岛深化落实以清华、北大部分院系为代表的教育产业落地。
 
　　7)石家庄和沧州等也表示要以先进制造业、科技创新为主要承接产业。
 
　　8)天津的宝坻区和武清区要求2014年分别引进各类京企项目180个和500个，突出借重用好首都资源。
 
　　未来副中心的承受力
 
　　不过，副中心本身的必要性，也尚有争议。
 
　　通州过去作为北京唯一的副中心，与市中心有轻轨，但是发展得并不成功，原因是产业欠缺，只有居住功能。这使得通州变成了睡城。
 
　　首都经贸大学特大城市研究院副院长蒋三庚还提醒，河北周边地区其实还缺水，迁移人口过去，本身也会加重当地的资源负担。而想靠行政手段迁移人口和产业出去很难，“比如很少有国企搬到通州的，所以企业总部要搬到周边地区并不容易。”
 
　　因此，也有不少专家认为疏散首都人口并非一定要设副中心，“只要在北京周边修建地铁，北京大批的人口就很容易疏散出去。比如2014年即将通车的北京6号线2期终点，就与河北燕郊仅隔一条河”。
 
　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立此前指出，北京交通再往外修几十公里——比如说通到河北省的涞源、涞水、涿州、固安、三河、香河、大厂等地，当地就可以与北京市实现同城化，城市中心过度密集的人口就可以疏散开去。
 
　　也有专家看到疏散的困难。李国平认为，北京人口迁移难度太大，比如北京仅仅迁移出去动物园服装批发市场，就涉及到比较多的利益，其余的部门迁移则利益相关方更多。
 
　　李直言，要迁移已有的北京常住人口出去比较难，能使得新增的北京常住人口转移到河北周边地区就不错了，“核心的还是要采用市场化的办法，行政手段无效。”
 
　　他认为，目前媒体报道河北和北京、天津商议迁移500万人到周边地区，根本上是无法实现的，因为即使迁移过去，周边也无法接纳。